焦点提醒：生态情况部泥土生态情况司相关担任同志就《关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见》相关问题答记者问
生态情况部泥土生态情况司相关担任同志就《关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见》相关问题答记者问来历： 生态情况部　　生态情况部日前与相干部分结合发布了《关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见》（以下简称《指点定见》）。生态情况部泥土生态情况司相关担任同志就《指点定见》的布景、首要内容等回覆了记者发问。

　　问：《指点定见》出台有哪些布景？

答：2018年，中办、国办印发《农村人居情况整治三年步履方案》，要求梯次推动农村糊口污水管理；相关使命纳入《农业农村污染管理攻坚战步履打算》实行；2019年，中心农办、农业农村部、生态情况部等部分结合印发《关在推动农村糊口污水管理的指点定见》（中农发〔2019〕14号，以下简称2019年指点定见）。

最近几年来，我国农村糊口污水管理获得积极进展，堆集了很多好的经验做法。同时，也具有管理机制不完美、管理重点不凸起、管理成效评判尺度不科学、管理模式不精准、管理成效不安定、保障办法不健全等凸起问题。有需要进修应用“万万项目”经验，总结经验教训，对看得准的，在2019年指点定见的根本长进一步细化，强化政策指点。

　　问：农村糊口污水管理的整体要求是甚么？

答：《指点定见》进一步明白农村糊口污水管理的指点思惟和根基准绳。指点思惟凸起以习近生平态文明思惟为指点，安身农村现实，进修应用“万万项目”经验，对峙极力而为、实事求是，数目遵从质量、进度遵从实效，善作善成、久久为功，以污水减量化、分类当场处置、轮回操纵为导向，健全管理机制，明白重点区域，随机应变实行管理管控，强化扶植运维治理，走出一条新时期农村糊口污水管理之路。根基准绳包罗3方面：一是随机应变，分类施策。随机应变选择资本化操纵、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处置等管理模式或模式组合，不弄“一美金切”。二是经济合用，梯次推动。自下而上、脚踏实地肯定管理尺度，公道选择手艺工艺。凸起重点，分阶段对农村糊口污水应管虽然、应治尽治、利用尽用，慢慢迭代进级，不弄“一窝蜂”。三是典型带路，建管并重。对峙“问需在农”“问计在农”“问效在农”，重视试点先行，以点带面推动管理。增强举措措施扶植质量治理，成立管护机制，建一个成一个，不弄“一阵风”。

　　问：为何提出健全管理机制，有哪些要求？

答：农村糊口污水管理起步之初，很多处所采纳以乡镇、乃至行政村为单元进行分离管理。实践注解，此类管理机制短时间内有必然成效，但持久来看，具有很多短处，如扶植质量、长效机制难以保障。愈来愈多的处所最先摸索由当局主导的同一扶植、同一运维模式。

总结正反两方面经验，《指点定见》提出鼓动勉励成立县（市、区）当局主导、法人主体扶植运维、部分监管、村平易近介入的污水管理机制。此中，鼓动勉励以县级行政区域为单位，鞭策专业化市场主体为主具体担任城乡糊口污水处置举措措施扶植和运转治理，并慢慢将分歧期间、分歧主体扶植的农村糊口污水处置举措措施和搜集系统纳入同一运维规模；要求对峙“问需在农”“问计在农”“问效在农”，充实听����APP取农人大众对农村糊口污水管理的志愿和需求。

　　问：若何阐扬计划引领感化？

答：很多处所编制了农村糊口污水管理计划或方案，但具有与其他相干工作跟尾不敷、具体展开农村污水管理时与计划脱节，重点不凸起等问题。

《指点定见》提出计划要重视农村糊口污水管理与村落计划、全域地盘分析整治、农村生齿转变、供水、改厕、水系整治等兼顾和有用跟尾；鼓动勉励有前提的地域奉行城乡污水处置同一计划、同一扶植、同一运转、同一治理。鼓动勉励根据计划，成立年度重点管理村落清单并动态更新，把乡当局驻地或中间村，糊口污水乱倒乱排严峻、大众反应强烈的村落，已展开水冲式茅厕革新、茅厕粪污去向难以处理的村落，位在饮用水水源庇护区的村落，位在重点湖库周边或水质需改良水体的汇水规模或生态敏感区的村落作为管理重点。年度重点管理村落清单作为农村情况整治资金具体放置利用的主要根据。

　　问：若何评判管理成效？

答：习近平总书记屡次强调，农村情况整治这个事，不论是发财地域仍是欠发财地域都要弄，尺度能够有高有低，但最最少要给农人一个清洁整洁的糊口情况。中办、国办印发的《农村人居情况整治晋升五年步履方案（2021—2025年）》提出：到2025年，农村糊口污水乱倒乱排获得管控。

《指点定见》进一步强调农村糊口污水管理要以改变污水酿成的脏乱差状态和情况污染，杜绝未经处置直排情况为导向。在总结处所实践经验的根本上，就农村糊口污水管理成效评判提出了根基尺度，即确保管理后实现“三根基”：根基看不到污水横流，公共空间根基没有糊口污水乱倒乱排现象；根基闻不到臭味，公共空间或房前屋后根基没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等；根基听不到村平易近牢骚，管理成效为大都村平易近大众承认。斟酌到农村地域经济社会成长前提千差万别，《指点定见》明白各地可按照现实环境提高尺度，分阶段慢慢提高农村糊口污水管理程度。

　　问：农村糊口污水管理的模式和手艺应当若何选择？

答：总结处所经验，《指点定见》进一步明白：

一是优先采纳资本化操纵的管理模式。常住生齿较少、栖身分离，和具有适合情况消纳能力（包罗水情况容量、地盘消纳能力）的村落，特殊是位在非情况敏感区，或干旱缺水的村落，可充实借助农村地舆天然前提等，在依照《农村茅厕粪污无害化处置与资本化操纵指南》等相干规范尺度对粪污无害化处置的根本上，与农村天井经济和农业绿色成长相连系，就近当场实现农村糊口污水资本化操纵。二是对距离城镇较近且具有前提的村落，可采纳纳入城镇污水管网/厂的管理模式。三是生齿集中或相对集中的村落，随机应变采纳相对集中式或集中式处置模式。处置手艺或手艺组合的选择，要兼顾斟酌污水水质水量和其转变特点，和区域水情况改良需求。此中，对不邻近主要水体的村落且污染物浓度较低的糊口污水，可采取人工湿地、泥土渗滤等生态处置手艺，并增强隔油、沉淀等预处置，按期对生态处置系统进行养护；污水水质水量波动较年夜的村落，宜采纳抗冲击负荷能力较强的处置工艺（如生物膜法），并增强水质水量调理；接近主要水体的村落，宜采纳污染物去除率更高的处置工艺（如活性污泥法）。处置举措措施设想范围要与农村常住生齿和其污水现实发生量相婚配。在设想、扶植进程中，要求管网走向、举措措施扶植位置等要充实尊敬大众定见，鼓动勉励由设想单元、生态情况部分、扶植施工单元、下层乡镇当局、村平易近代表等5方配合进行周全注意摸排后研究肯定。

　　问：若何做好农村改厕与污水处置的有用跟尾？

答：针对当前一些地域农村改厕与农村糊口污水管理未有用跟尾的问题，《指点定见》提出：将已展开水冲式茅厕革新、茅厕粪污去向难以处理的村落作为管理重点。鼓动勉励推行有益在粪污资本化操纵的改厕手艺，增强粪污搜集操纵系统扶植。打算展开水冲式茅厕革新的地域，具有前提的，与农村污水管理一体化推动、同步设想、同步扶植、同步运营。确有需要扶植相对集中式或集中式农村糊口污水处置举措措施的村落，兼顾斟酌茅厕粪污管理。

　　问：若何增强举措措施扶植和运维质量治理？

答：扶植质量是后期运维的根本。《指点定见》进一步明白要以采纳集中式或相对集中式处置模式、资本化操纵模式管理农村糊口污水的村落为重点，增强污水搜集系统和处置举措措施扶植质量治理。

农村点多面广、举措措施数目浩繁。为凸起重点，《指点定见》提出，以设想日处置能力100吨和以上的农村糊口污水处置举措措施为重点，组织季度放哨和半年一次的出水水质监测，催促建成举措措施一般运转。鼓动勉励经由过程电量、流量或视频监控等体例，与处所生态情况部分监管平台联网，进行及时监管。各地可按照监管能力和现实需要，将放哨和水质监测规模扩年夜到设想日处置能力20吨和以上农村糊口污水处置举措措施。

　　问：非一般运转处置举措措施应若何分类整改？

答：当前，一些地域农村糊口污水处置举措措施不一般运转环境较为凸起，有的是缺少管护机制和运维资金保障；有的是污水搜集系统不完美；有的是手艺工艺不公道（如工艺过在复杂、运转本钱太高、不合适农村现实）；有的是已到更新裁减年限；有的是年久掉修或洪水等天然身分形成举措措施和管网损毁；有的是村落污水发生量极低或锐减，或其他缘由（如已纳入城镇污水管网/厂管理）等，致使举措措施无需要运转等。

《指点定见》提出，各级要成立整改清单，阐发缘由，制定打算，分类整改。

　　问：若何增强资金张罗？

答：根据国务院办公厅《关在印产生态情况范畴中心与处所财务事权和收入义务划分鼎新方案的通知》（国办发〔2020〕13号）关在将农业农村污染防治确认为处所财务事权，由处所承当收入义务，中心财务经由过程转移付出赐与撑持的划定，《指点定见》进一步明白成立处所为主、中心津贴、社会介入的资金张罗机制。

总结2022年头生态情况部、国开行、农刊行《关在推动农村糊口污水管理项目融资撑持的通知》发布以来的经验，《指点定见》明白：鼓动勉励将农村糊口污水管理项目与城镇污水处置、城乡供水等项目全体打包，采纳城乡兼顾，“肥瘦搭配、以丰补歉”体例经营项目；撑持在适合的地域摸索生态情况导向的开辟（EOD）模式立异；鼓动勉励县级人平易近当局将举措措施运维经费列入财务预算予以保障；积极摸索“多个一点”做法，即处所补一点、企业担一点、上级嘉奖一点、社会捐赠一点、项目分析均衡一点，鞭策构成多元共治的杰出场合排场。

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供稿 |生态情况部泥土生态情况司

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